Vláda chce díky zdanění náplní do elektronických cigaret získat 800 milionů korun ročně a zároveň odradit mladé od nákupu těchto „trendy“ produktů. Příliš přísná pravidla ale mohou mít nezamýšlený efekt.
Česká republika řeší dva paralelní problémy. Ne jedné straně potřebuje konsolidovat veřejné finance, a hledá tak nové příjmy do rozpočtu, na straně druhé ji trápí rychle vzrůstající popularita tabákových alternativ u mladých lidí, kteří si velmi oblíbili hlavně elektronické cigarety a nikotinové sáčky.
Dvě mouchy jednou ranou má srazit plánované zavedení spotřební daně i na kategorie výrobků, které se zatím zdanění vyhýbaly. Podle ministerstva financí jde o náplně do e-cigaret, nikotinové sáčky a další nikotinové výrobky, které byly dosud díky absenci daně cenově výhodnější než klasické tabákové výrobky, a tudíž výrazně lákavější. Jen samotné e-cigarety by do rozpočtu měly ročně přinést až 800 milionů korun.
Vládu za její rozhodnutí zahrnout také alternativy chválí někteří experti, například odbornice na zdanění tabáku Hana Ross, která působí na Univerzitě v Kapském Městě. Návrh je podle ní „velice dobrý a jde správným směrem“. Přísnější přístup by si nicméně představovala u zahřívaného tabáku, který by se podle Světové zdravotnické organizace (WHO) měl danit stejně přísně jako cigarety.
Jak píšou Hospodářské noviny, stále oblíbenější zahřívané tabákové výrobky, které se v Česku daní od roku 2019, mají nadále zůstat oproti klasickým cigaretám zdaněné významně mírněji. Odvod z krabičky se má zvednout o dvě koruny v příštím roce a o korunu v dalších letech. U klasických tabákových výrobků má jít o osm až devět korun v roce 2024, následně pak vždy o čtyři až pět korun ročně.
Daně rostou nepřiměřeně rychle, říkají výrobci
Výrobci nárůst očekávali, nelíbí se jim ale zvolené tempo zvyšování spotřební daně u alternativ.
„Víme, že tabákové výrobky jsou prvním cílem, na který stát míří při hledání příjmů do státní pokladny a tudíž se na ně zvyšují daně pravidelně poslední čtyři roky o 5-10 %. (…) Špatnou zprávou pro všechny, kteří se rozhodli udělat změnu a vyměnili cigarety za prokazatelně méně rizikové zahřívané tabákové výrobky, je ale plánované opakovaně skokové zvyšování daně právě na tyto alternativy. To by dle tohoto návrhu bylo v následujících letech třikrát vyšší než u cigaret,“ píše v komentáři společnost Philip Morris ČR (PMI), pod kterou spadá například značka Iqos.
U elektronických cigaret a nikotinových sáčků je vidět podobný trend v následujících letech. Kvůli tomu, že se na ně daň zatím nevztahovala, bude ale „náraz“ pro výrobce v lednu 2024 mnohem tvrdší. Na českém trhu působí od roku 2014, zatím však měli „daňové prázdniny“.
Komora elektronického vapování (KEVAP) upozorňuje na „nelogičnost a problematičnost návrhu“. Cena průměrné náplně do e-cigarety by prý nově vzrostla o 120-180 %, a to bez ohledu na to, jestli obsahuje či neobsahuje nikotin a v jaké koncentraci. Plánovaná daň by podle KEVAP byla například čtyřikrát vyšší než v Polsku a třikrát vyšší než v Německu.
„Daň by znamenala zánik trhu, nákup náplní v zahraničí a odliv vapujících ke klasickým cigaretám,“ předpovídá za KEVAP její prezident Robert Hrdlička.
Málo rozevřené nůžky?
Pokud jde o poslední zmíněnou výtku, výrobci svorně argumentují, že vláda novým návrhem podkopává přístup, ke kterému se sama zavázala – tedy že bude danit výrobky podle míry jejich škodlivosti. Něco takového v ideálním případě motivuje k užívání méně rizikových produktů. U tzv. bezdýmných alternativ nedochází ke spalování, velmi často však obsahují nikotin, na kterém vzniká závislost.
„Ministerstvo financí respektuje závazek vlády obsažený v jejím Programovém prohlášení, kde je uvedeno, že míra zdanění tabákových výrobků a jejich inovativních variant bude diferencována dle míry jejich škodlivosti,“ napsala za ministerstvo Anna Vasko s tím, že ve zvoleném přístupu je „zohledněno zdravotní i fiskální hledisko“.
Od výrobců nicméně zaznívá, že tyto „daňové nůžky“ budou do budoucna rozevřené příliš málo, kvůli čemuž alternativy nedokáží svou cenou přesvědčit kuřáky, aby odložili škodlivější cigarety, což se v posledních letech poměrně daří.
Něco takového přitom zdůrazňuje například i národní protidrogový koordinátor Jindřich Vobořil. „To, co funguje velmi výrazně, je cenotvorba. Myslím si, že je potřebné daleko více rozevřít nůžky mezi cenami cigaret a alternativami, aby nestály stejně či podobně. Cigarety musí být v tomto srovnání dražší, musí být nevýhodné je kupovat. A to je primárně věc daní. Překlad – u cigaret jít pořád s cenou nahoru a alternativy danit jinak,“ řekl v dubnovém rozhovoru pro Reflex.
Evropský kontext
Komora elektronického vapování považuje zavedení daně na náplně do e-cigaret za předčasné, Česko podle ní mělo počkat na celoevropská pravidla, která se chystají.
„Jak zdanění e-cigaret, tak nikotinových sáčků bude brzy povinně zavedeno ve všech členských státech EU, tj. i v České republice. Současný návrh MF na zavedení nové spotřební daně z nikotinových sáčků a náplní do e-cigaret vychází z pracovní verze novely evropské tabákové směrnice, která bude předložena v brzké době,“ napsala za ministerstvo Anna Vasko. Na EU úrovni se v současnosti připravují směrnice o tabákových výrobcích (TPD) a směrnice o zdanění tabákových výrobků (TED).
KEVAP nicméně argumentuje tím, že v předběžné verzi evropské legislativy se mluví o 20% dani u slabších náplní a 40% u silnějších, zatímco český návrh by znamenal daň ve zmíněné výši 120-180 %. To by bylo zřejmě nejvíce v celé EU.
Celý návrh vlády bude možné prodiskutovat v rámci připomínkového řízení, jeho podoba se tedy ještě může změnit.
„Nezpochybňujeme záměr vybrat (při hledání příjmů do rozpočtu, pozn. red.) určité prostředky navíc právě z tabáku, ale tomuto návrhu by slušel koncepčnější přístup,“ je přesvědčená společnost Philip Morris ČR.