Tento článek je součástí Special reportu: Bruselská legislativní mašina se opět rozjíždí. Co očekávat po letní pauze?
I když se na květnovém „rozšiřovacím summitu“ EU jaksi zapomnělo na téma rozšíření, západní Balkán zůstává mezi bruselskými prioritami. Na podzim možná dokonce dojde k překročení jednoho nebo dvou zásadních milníků.
Evropská komise, vybavena zbrusu novou metodologií pro přijímání nových členů, má na podzim zveřejnit mnohokrát odložený „rozšiřovací balík“. Ten zanalyzuje celý proces a bude obsahovat detailní zprávy o pokroku všech kandidátských i potenciálně kandidátských zemí.
Unijní exekutiva zároveň představí investiční program pro západní Balkán, původně naplánovaný na květen, který se má soustředit na energetiku, dopravu, zelenou a digitální agendu, a má za cíl zastavit odliv mozků a co nejvíce region přiblížit k unijní ekonomice.
Komise bude mít v rozpočtu menší manévrovací prostor, a to proto, že Rada zatrhla navrhované navýšení financí pro tzv. Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) o 10,5 miliardy euro. Konečný objem nástroje má být 70,8 miliardy euro.
Optimisté však poukazují na to, že evropští lídři v rámci nového sedmiletého rozpočtu zároveň souhlasili s obálkou v hodnotě 12,6 miliardy euro pro předvstupní pomoc. Tu však ještě musí schválit europoslanci.
Volby v Severní Makedonii, na kterých podle mnohých záviselo budoucí tempo přibližování země k EU, skončily dalším vítězstvím pro lídra sociálních demokratů Zorana Zaeva. Staronový premiér dokázal dotáhnout do úspěšného konce dlouhotrvající spor s Řeckem o název země, čímž pro svůj stát otevřel dveře do EU.
Nová koaliční dohoda se stranou reprezentující albánskou etnickou minoritu naznačuje, že Severní Makedonie by mohla přístupové rozhovory oficiálně začít ještě v průběhu německého předsednictví EU do konce tohoto roku. Riziko překážky představuje Bulharsko a jeho kritika toho, že některé makedonské kruhy „falsifikují“ společnou historii.
I když zelenou pro zahájení rozšiřovacího procesu dostala i Albánie, čeká ji ještě splnění dalších podmínek, než se může ke svému východnímu sousedovi přidat.
EU ocenila Albánii za volební reformy, které byly jednou z předvstupních podmínek, daleko méně se jí však líbily ústavní změny prosazené vládnoucími socialisty a opozicí označené za politicky motivované. Patrně tak dojde k dalšímu odložení začátku přístupových rozhovorů.
Černá Hora se mezitím přiblížila vstupu do Unie v létě, když došlo k otevření poslední kapitoly v rámci implementace unijních politik – hospodářské soutěže. Dlouhá cesta je však stále daleko od cíle, protože z 35 kapitol jsou zatím provizorně uzavřeny pouze tři.
Včerejší (30. srpna) kontroverzní parlamentní volby a nekončící obavy o princip právního státu možná ještě zpomalí černohorský přístupový proces.
Po obnovení dialogu mezi Srbskem a Kosovem teď v létě se objevují pozitivní signály, že se Bělehrad a Priština letos blíží podepsání právně závazné dohody o normalizaci vzájemných vztahů. Na této klikaté cestě však nikdy není nic jisté.
EU se dosud k Černé Hoře a Srbsku chovala stejně, jako k „favoritům“ rozšiřovacího procesu, i když Černá Hora evidentně pokročila dále. Teprve se uvidí, jestli Černohorcům bude umožněno postupovat rychleji a samostatně, nebo budou muset počkat, až je Srbové doženou.
Východní partnerství
Co se týká východu Evropy, všechny oči nyní sledují Bělorusko – „problémové dítě“ evropské sousedské politiky – a nejskloňovanějším slovem jsou „sankce“.
I když v červnu proběhl neformální summit hlav států a představitelů unijních institucí, a EU přislíbila větší pozornost zemím na východě, žádný větší pokrok se na jih od Minsku nechystá.
Pokud jde o Zakavkazsko, v Gruzii se po dohodě na volební reformě chystají vypjaté kampaně před říjnovými parlamentními volbami. Po červencových sporech mezi tradičními rivaly Ázerbájdžánem a Arménií se situace zdá se uklidnila.
Blíže unijním hranicím, na Ukrajině, se očekává, že křehký klid zbraní pravděpodobně vydrží, a Němci se budou snažit uspořádat nové kolo vyjednávání v tzv. normandském formátu. Německo, Francie, Ukrajina a Rusko mají možná už na konci září projednat implementaci Minských dohod. Poslední slovo však bude mít Kreml.
Kyjev doufá, že se na summitu EU-Ukrajina 1. října podaří doladit a podepsat dohodu o společném leteckém prostoru, která by liberalizovala přístup na společný trh a zavedla společná pravidla.
Evropská komise bude pravděpodobně velice pozorně sledovat politický vývoj na Ukrajině, protože se do Bruselu stále dostávají zprávy o pochybných výměnách na vysokých postech, politicky motivovaných perzekucích, obvinění ze systematického politického tlaku na nezávislé instituce a o ohrožení mediální svobody.
Na podzim má Mezinárodní měnový fond (IMF) zveřejnit zhodnocení své spolupráce s Ukrajinou, na což bude Komise netrpělivě čekat.
Vztahy s Moldávií zůstávají na druhé koleji, protože zemi nyní vládne proruský kabinet.