Celosvětová konference o kontrole tabáku doporučí státům, jak do budoucna regulovat cigarety nebo různé alternativní výrobky. Jednání proběhne pod vedením Světové zdravotnické organizace, která nemá e-cigarety a další novinky příliš v lásce.
Už brzy se do středoamerické Panamy sjedou všichni, kdo mají co říct k celosvětové regulaci tabáku. 5. února tam totiž odstartuje v pořadí desátá konference s velmi dlouhým názvem, známá pod zkratkou COP10 WHO FCTC.
Na této konferenci pod taktovkou Světové zdravotnické organizace (WHO) se budou řešit úpravy tzv. Rámcové úmluvy o kontrole tabáku, která začala platit v roce 2005. V současné době se k ní hlásí 183 „smluvních stran“, které reprezentují více než 90 % světové populace. Jedním ze signatářů je také Evropská unie, a tudíž i Česká republika. Češi dokument ratifikovali v roce 2012.
„Úmluva WHO o kontrole tabáku vznikla v reakci na globalizaci tabákové epidemie. (…) Představuje milník v oblasti podpory veřejného zdraví a poskytuje nový právní rozměr mezinárodní spolupráce v oblasti zdraví,“ píše se na oficiálních stránkách.
V podstatě jde o společnou strategii a „globální regulační mantinely“, které se pravidelně aktualizují. A to je v plánu i teď, protože celosvětové dopady kouření na zdraví jsou stále velké. Trh s tabákovými výrobky a jejich alternativami, jako jsou e-cigarety či nikotinové sáčky, se navíc neustále rozvíjí, dosavadní regulace tak přestává stačit.
Jednání v Panamě, které se kvůli tamní bezpečnostní situaci muselo posunout z listopadu na únor, představuje skutečně důležitý moment. Její závěry se mají stát „odrazovým můstkem“ i pro EU, která už několik let připravuje úpravu svých vlastních pravidel.
Příliš volné ruce pro Evropskou komisi?
Za Evropskou unii budou s ostatními světovými hráči vyjednávat konkrétně Evropská komise (EK) a Belgie, která se čerstvě ujala předsednictví v Radě EU. Kolem přípravy společné pozice EU, se kterou do Panamy pojedou, se však objevila kritika.
Britský odborník na regulaci tabáku Clive Bates, jeden z propagátorů tzv. politiky snižování rizik (harm reduction), která prosazuje regulaci tabákových výrobků podle jejich relativní škodlivosti, nařkl Evropskou komisi z nekalých úmyslů a obcházení demokratického procesu. Instituce podle Batese plánuje prosadit v EU více restriktivní přístup k novým tabákovým výrobkům právě skrze závěry celosvětové konference, které bude moci prezentovat jako „požadavky mezinárodního práva, které musí EU splnit“.
Stejnou kritiku zopakovala a upřesnila švédská europoslankyně Sara Skyttedal (EPP). Komise podle ní přišla s požadavkem na „flexibilnější mandát“ pro vyjednávání v Panamě, který by jí údajně dovolil upravovat pozici Unie bez dodatečné konzultace se členskými státy. Hrozilo by tedy prý to, že by Komise nakonec na konferenci souhlasila s něčím, co státy vůbec nechtěly. Tímto způsobem by se tak „obešly“ jak národní vlády, tak Evropský parlament, který je jinak také do úpravy tabákové regulace zapojený.
Komise nikoho neobejde, zní z Česka
Redakce Euractiv.cz oslovila Stálé zastoupení ČR při EU v Bruselu s dotazy, jestli je z českého pohledu podobná kritika oprávněná, a jestli s tímto požadavkem ze strany Komise státy nakonec souhlasily.
Podle mluvčí Stálého zastoupení Alice Krutilové se rozsah mandátu od předchozích let nijak neliší. Společná pozice EU je předem připravena a schválena ke všem bodům agendy COP10.
„Samozřejmě je nutné počítat s potřebou jisté flexibility s ohledem na vývoj jednání v Panamě. Právě za tímto účelem byly do mandátu pro EK a PRES (belgické předsednictví, pozn. red.) doplněny i tzv. ústupové pozice, což je standardní součást společných pozic EU tohoto typu,“ vysvětlila mluvčí.
Jak Krutilová doplnila, v rámci samotného jednání COP10 pak probíhají několikrát denně tzv. EU koordinace, během kterých Komise i předsednictví diskutují se členskými státy o strategii vyjednávání. Pokud mandát přestane být aktuální a dostatečný, svolá se jednání Pracovní skupiny pro veřejné zdraví, kde se projedná návrh nové pozice. Tu pak dostanou na stůl ke schválení velvyslanci na úrovni Coreper.
„Nelze tedy tvrdit, že by EK požadovala flexibilnější mandát a obcházela členské státy. Jedná se o zavedenou praxi zaručující, že EK mandát nepřekročí. Ostatně takto bylo postupováno i v rámci předchozích jednání COP,“ popsala Krutilová.
Změna, o kterou Komise žádala, se prý týkala procesu přijímání společné pozice. Instituce chtěla, aby státy hlasovaly kvalifikovanou většinou místo konsensu, který byl dosavadní praxí.
„Právní služba Rady označila sice rozhodnutí EK za legitimní, nicméně španělské předsednictví, s ohledem na významný počet členských států (vč. ČR), které uplatňovaly své výhrady ke změně procedury, rozhodlo, že společná pozice EU bude přijímána dvojím způsobem. Pozice k bodům agendy COP10, které mají právní účinek, budou přijímány kvalifikovanou většinou a pozice EU k bodům bez právního účinku budou přijímány konsenzem, jak tomu bylo doposud,“ uvedla mluvčí s tím, že takové řešení navrhovala i ČR a tento kompromis nakonec přijaly všechny státy.
V tomto ohledu je důležité zdůraznit, že pokud jde o tabákovou regulaci, právně závazný bude na COP10 pouze bod „reklama, propagace a sponzoring tabákových výrobků“. Ostatní body týkající se regulace, například té daňové, dostanou pouze formu doporučení.
„Pro členské státy bude v oblasti tabákové politiky klíčová budoucí revize tzv. tabákové směrnice. Lze předpokládat, že výstupy COP10 Komise při přípravě návrhu využije, nicméně ten projde řádným legislativním postupem a není jisté, do jaké míry bude odrážet výstupy COP10,“ nastínila Alice Krutilová.
Přísná WHO
Clive Bates ve své kritice varoval před tím, že by Evropská komise mohla následovat „extrémní“ návrhy WHO, které jdou „proti politice snižování rizik“ a přistupují k méně škodlivým alternativním výrobků jako ke hrozbě a ne jako k příležitosti snížit celkové negativní dopady na veřejné zdraví.
Jak v jednom z podcastů Evropa zblízka popsal epidemiolog Viktor Mravčík, tento tradičně restriktivní či prohibiční postoj WHO vychází z „chytlavé ideologie světa bez tabáku a nikotinu“, která sice „zní hezky“, ale je „chimérou“.
„Je pravda, že k tomu přispěly ne příliš transparentní a etické praktiky tabákových společností v minulosti, takže vše, co je teď spojováno s tabákem a tabákovými společnostmi, tak je považováno za špatné a za velké zlo, včetně alternativ, které kvůli tomu spadají do stejného pytle jako spalovaný tabák,“ upozornil odborník.
WHO podle něj argumentuje závislostním potenciálem těchto nových nikotinových výrobků a rizikem, že kvůli nim vznikne nová skupina uživatelů, u které hrozí, že později začne kouřit. „Potenciál alternativních výrobků by ale měl být plně využit – samozřejmě ne pro byznysové zájmy, ale pro ty veřejno-zdravotní a společenské zájmy z důvodu omezení škodlivých dopadů kouření,“ je přesvědčený Mravčík.
Na panamské konferenci se tak podle něj očekává velká diskuse, která může ovlivnit politiky kontroly tabáku všude po světě. Není ale zatím jasné, jaký přístup převáží.
Co chce Česko
K tabákové regulaci se dá přistupovat z různých úhlů, jeden z nich je daňový. Právě zvyšování cen cigaret prostřednictvím spotřebních daní významně přispívá ke snižování počtu kuřáků, alespoň tedy v ideálním případě.
Pokud jde o Česko, to podle ministerstva financí „aplikuje diferenciovaný přístup k míře zdanění tabákových a inovativních výrobků“ a to samé prosazuje i ve svých pozicích.
„Obecně vzato by tabákové produkty s vyšší mírou škodlivosti měly podléhat vyšší míře zdanění a naopak. V souladu s touto logikou byl nastaven plán růstu spotřebních daní z tabákových výrobků pro roky 2025-2027 schválený v konsolidačním balíčku. Cigarety a jiné tradiční tabákové výrobky proto jsou a budou v ČR zdaňovány více než výrobky, které jsou odbornou veřejností klasifikovány jako méně škodlivé (např. zahřívané tabákové výrobky nebo náplně do elektronických cigaret),“ popsala český přístup mluvčí ministerstva financí Anna Vasko. Češi tedy v tomto ohledu alespoň principiálně následují politiku harm reduction.
„Pokud je nám známo z minulých jednání, podobný přístup zastávala i Evropská komise na jednání v otázkách daní,“ doplnila mluvčí s odkazem na připravovanou směrnici o zdanění tabáku (TED).
Méně jasné je však to, jestli stejný „odstupňovaný“ přístup zvolí Komise i v dalších návrzích tabákové regulace, jako je samotná definice jednotlivých výrobků (směrnice TPD3) a jejich místo v politice veřejného zdraví. Některé indicie naznačují, že se vydá spíše po stopách WHO.
Ministerstvo zdravotnictví už dříve pro Euractiv.cz uvedlo, že Česko by do nové evropské regulace rádo zařadilo například nikotinové sáčky, na které pravidla EU zatím nemyslí.
